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區(qū)域水務(wù)集團(tuán)管理整合的破局之路

2022-11-28
導(dǎo)語
    水務(wù)行業(yè)作為城市公用事業(yè)的重要組成部分,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，又直接關(guān)系到人民群眾的正常生活。長(zhǎng)期以來，我國(guó)水務(wù)行業(yè)普遍由政府壟斷，市場(chǎng)化程度不高、行業(yè)效率低下。
    按照十六屆三中全會(huì)的要求,我國(guó)水務(wù)行業(yè)改革的主導(dǎo)方向是市場(chǎng)化，水務(wù)行業(yè)服務(wù)的提供方式，由以政府為主導(dǎo)的公共福利式逐漸轉(zhuǎn)型為以企業(yè)為主導(dǎo)的投資收益式，水務(wù)行業(yè)的特殊性也要求政府肩負(fù)著保障供排水的持續(xù)、安全、普遍服務(wù)的責(zé)任。在轉(zhuǎn)變過程中，政府在與企業(yè)、公眾之間合理的角色定位，是確定水業(yè)市場(chǎng)化監(jiān)管的基礎(chǔ),也是水業(yè)市場(chǎng)化能否成功的重要保證。
    由于象元管理核心團(tuán)隊(duì)成員在水務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期的管理理論與實(shí)踐積累，有幸承接了某直轄市水務(wù)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱A集團(tuán)）的管理整合的咨詢服務(wù)工作。下面，象元顧問將A集團(tuán)重組整合過程中內(nèi)部管理體系建立與提升的案例分享出來，以饗讀者。因遵守保密原則，未能披露相關(guān)細(xì)節(jié)，不到之處，敬請(qǐng)諒解！
一、水務(wù)公司背景
    A集團(tuán)由原城市A1/A2兩家自來水公司及原水、污水產(chǎn)業(yè)鏈公司整合而來，主要負(fù)責(zé)市中心城區(qū)及部分集約化郊區(qū)的原水與自來水供應(yīng)、防汛排水和污水污泥處理等業(yè)務(wù)。整合以后成為國(guó)內(nèi)最大的單體城市水務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，自來水供應(yīng)能力近800萬噸/日，自來水管線長(zhǎng)度約1萬多公里（DN≥75）。自掛牌之日起，便以打造城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體解決方案提供商為目標(biāo)，強(qiáng)化專業(yè)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率和效益，努力打造國(guó)內(nèi)最具影響力的一體化大型水務(wù)集團(tuán)。
    A集團(tuán)由原來的“三分天下”到如今的“三家歸晉”，經(jīng)歷了由合到分再到合的裂變重組過程。這次重生既是外部環(huán)境變化的使然，也是城市供排水提升服務(wù)質(zhì)量的必然要求。首先，政策層面不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，如實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。這就促進(jìn)了大型城市水務(wù)企業(yè)在做好自身供水保障的前提下，走出去發(fā)展的可能。其次，此次的重組整合是從原水到排污水領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的重組整合，以及水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等，這將有利于發(fā)揮專業(yè)管理的協(xié)同效應(yīng)和資源配置集聚效果，借機(jī)著力提升管理服務(wù)質(zhì)量，也能夠有效的起到保障城市供排水的日常運(yùn)行穩(wěn)定的作用，也能夠?yàn)槌鞘兴畡?wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力奠定良好基礎(chǔ)。
二、管理需求
    由于A集團(tuán)的重點(diǎn)整合對(duì)象為原兩家自來水公司，因此業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)上整合的重點(diǎn)就是重構(gòu)該市的制水、供水運(yùn)營(yíng)管理體系，由分而治之重組成為全新的集團(tuán)總部、制水分公司及供水分公司。基于此，需要建立能夠適應(yīng)新的發(fā)展目標(biāo)的組織架構(gòu)、內(nèi)部管理體系，建立相關(guān)的管理規(guī)范，打造核心能力，保障供水運(yùn)營(yíng)安全，以實(shí)現(xiàn)此次改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
管理需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
根據(jù)整體改革思路，完善A集團(tuán)組織架構(gòu)，推行“區(qū)域化、網(wǎng)格化”運(yùn)營(yíng)管理模式，著力提升生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)能力，打造運(yùn)營(yíng)管理體制保障。
明確集團(tuán)總部及分子公司定位，梳理組織管控模式，建立資源有效配置的管控體系。
    引入市場(chǎng)化機(jī)制，打造全新人力資源管理體系，激發(fā)員工活力，提升員工單位產(chǎn)出效能，為積極開展市場(chǎng)化拓展做好準(zhǔn)備。
管理咨詢實(shí)踐：
    在A1/A2公司分立之時(shí)，相關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)公司的發(fā)展戰(zhàn)略以及整合后的體制建設(shè)有過一番爭(zhēng)論，在外部咨詢團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下（象元管理核心成員主導(dǎo)），逐步理清了公司的發(fā)展戰(zhàn)略，并完善了今后管理運(yùn)作體制的建設(shè)方向。
    在未來的戰(zhàn)略方向上，公司最初有兩種爭(zhēng)議，一是本地化運(yùn)營(yíng)能力深耕，二是借助本地運(yùn)營(yíng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，擇機(jī)適時(shí)走出去，對(duì)外投資拓展項(xiàng)目。經(jīng)過外部顧問的系統(tǒng)分析，顯然，后一種思路更符合外部環(huán)境要求及集團(tuán)內(nèi)部自我要求。最后，A集團(tuán)制定了“集團(tuán)化改造、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、專業(yè)化提升”的改革手段，以及打造“城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體解決方案提供商”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
一方面，通過水務(wù)相關(guān)資產(chǎn)的集團(tuán)化整合，體現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作的規(guī)模效益與協(xié)同效益，并著力夯實(shí)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的能力；另一方面，通過搭建形成若干個(gè)專業(yè)從事規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、項(xiàng)目建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)公司，復(fù)制輸出具有行業(yè)領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理，同時(shí)也利用對(duì)外擴(kuò)張倒逼專業(yè)化能力的進(jìn)一步提升，螺旋式上升。


    集團(tuán)化運(yùn)作體制上，在外部顧問輔助下，通過深度整合以制水、供水為核心的自來水運(yùn)營(yíng)體系，打造了全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成了制水、供水等專業(yè)化的分、子公司進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作格局。其中：
    集團(tuán)總部：形成了五大職能管理、四大運(yùn)營(yíng)管理中心的架構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌集團(tuán)層面的運(yùn)作，履行對(duì)下屬分子公司管控及服務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。
    供水公司：以降低產(chǎn)銷差為主要抓手，大力推進(jìn)“區(qū)域化、網(wǎng)格化”組織改造。將原來A1/A2兩家公司條線化管理模式改造為區(qū)域化管理模式。實(shí)施分區(qū)、分級(jí)計(jì)量管理，科學(xué)合理的對(duì)區(qū)域供水實(shí)施監(jiān)控；另一方面，整合服務(wù)資源，以區(qū)域、網(wǎng)格為據(jù)點(diǎn)，縮小服務(wù)半徑，提升服務(wù)響應(yīng)速度，將應(yīng)急響應(yīng)實(shí)現(xiàn)提高至一小時(shí)內(nèi)，提升了供水服務(wù)的質(zhì)量與效率。
制水公司：以成本控制、提升效益為主要目標(biāo)，著力打造水廠、泵站生產(chǎn)運(yùn)行成本的標(biāo)準(zhǔn)化，探索水廠車間化運(yùn)作模式。

    管控體系上，外部顧問協(xié)助公司梳理形成資源集中配置、運(yùn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的管控模式。集團(tuán)及下屬單位在人力資源、財(cái)務(wù)資源、物資資源、科技資源、重大項(xiàng)目資源等方面，實(shí)行由集中配置，抓大放小管理，并著力強(qiáng)化各條線的戰(zhàn)略性研究與專業(yè)化能力。在運(yùn)營(yíng)管理上，集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行全市供排水調(diào)度，充分發(fā)揮一張網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，并提供運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)，而供排水日常的生產(chǎn)運(yùn)行則由集團(tuán)授權(quán)分、子公司進(jìn)行管理。
 
    基于集團(tuán)架構(gòu)及管控模式梳理，外部顧問繼續(xù)協(xié)助A集團(tuán)，進(jìn)一步建立健全了部門架構(gòu)崗位體系、薪酬激勵(lì)體系、員工職業(yè)發(fā)展體系、組織和員工績(jī)效評(píng)價(jià)體系，參照市場(chǎng)成熟模式，以效益為核心，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和員工職業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和員工薪酬回報(bào)緊密結(jié)合，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力。
首先，本著穩(wěn)定、快速、有效整合的原則，外部顧問團(tuán)隊(duì)建議A集團(tuán)采用了“人員先到崗，機(jī)制再到位，能力漸提升”的總體整合思路，基于集團(tuán)化組織架構(gòu)框架，配備核心班子成員，逐步梳理部門職責(zé)、崗位設(shè)置與職責(zé)，打造了分層分類的崗位體系。同時(shí)，核定各部門人員編制，尤其建立基礎(chǔ)單位人員的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)量，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人員分流、提高人員效能塑造基礎(chǔ)。
    其次，打破水務(wù)行業(yè)傳統(tǒng)的行政單通道發(fā)展體系，植入了雙通道的員工職業(yè)發(fā)展體系，并明確了任職資格標(biāo)準(zhǔn)，為員工的晉升發(fā)展、薪酬調(diào)整提供了依據(jù)。
    第三，結(jié)合原公司薪酬水平標(biāo)準(zhǔn)、薪酬差距，以及激勵(lì)策略，建立以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)，固定、浮動(dòng)薪酬合理劃分的薪酬體系，同時(shí)將以超額激勵(lì)為抓手，以關(guān)鍵指標(biāo)完成為考量，一定程度上突破薪酬總包的限制，使A集團(tuán)的薪酬實(shí)現(xiàn)一定幅度的增長(zhǎng)。
 
    第四、建立以關(guān)鍵指標(biāo)、基礎(chǔ)指標(biāo)、監(jiān)控指標(biāo)為依據(jù)的綜合性績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)了將績(jī)效指標(biāo)層層分解落實(shí)并有效執(zhí)行的目的。創(chuàng)造性將成本控制、產(chǎn)銷差等核心業(yè)績(jī)指標(biāo)與各單位的業(yè)績(jī)緊密關(guān)聯(lián)起來，采用超額完成即進(jìn)行超額獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，起到了較好的激勵(lì)效果，提高了員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效保障了“降本增效”及“區(qū)域化、網(wǎng)格化”等管理模式的探索。
 
 
三、咨詢實(shí)踐效果
    通過外部顧問的參與，A集團(tuán)梳理明確了未來五年的發(fā)展方向，凝聚了共識(shí)。落實(shí)了組織架構(gòu)、崗位設(shè)置與職責(zé)，并探索出了切實(shí)可行的管控模式，使得責(zé)任、權(quán)利更加明確，整體管理流程更加順暢。
    同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了薪酬管理體系的整體套改實(shí)施，并與職業(yè)發(fā)展體系、績(jī)效體系形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效激發(fā)了員工的積極主動(dòng)性。
    在外部顧問的介入下，不僅實(shí)現(xiàn)了績(jī)效體系的設(shè)計(jì)與導(dǎo)入實(shí)施，更重要的是傳達(dá)了績(jī)效管理的理念與技巧方法，使得相關(guān)管理者在績(jī)效工具的運(yùn)用方面更加成熟，通過績(jī)效管理促進(jìn)了工作業(yè)績(jī)的提升。
    整合后的第二年，A集團(tuán)便順利的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷差下降、降本增效、人員減員的既定目標(biāo)，在專業(yè)化能力提升上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在近幾年的管理實(shí)踐中，通過不斷優(yōu)化，績(jī)效產(chǎn)出更加明顯，綜合管理水平得到了實(shí)質(zhì)的提升。
    A集團(tuán)的內(nèi)部整合及管理提升工作還在繼續(xù)深化，除了機(jī)制方面的融合提升外，還包括人員、文化等方面的融合提升。我們相信，在打造“城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體解決方案提供商”的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，A集團(tuán)定會(huì)不斷凝聚核心競(jìng)爭(zhēng)力，在保障城市高品質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身的卓越發(fā)展。